關(guān)于推進清廉公交建設的實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實市委五屆五次全會決策部署，按照《臺州市委關(guān)于推進清廉臺州建設的決定》、《臺州市國資委關(guān)于推進清廉國企建設的意見》等有關(guān)要求，著力推進清廉公交建設，不斷深化集團黨風廉政建設和反腐敗工作，現(xiàn)結(jié)合集團工作實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

清廉公交建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握全面從嚴治黨新要求，進一步提高政治站位，強化政治擔當，堅持嚴責任、嚴管理、嚴監(jiān)督、嚴執(zhí)紀、嚴問責“五嚴”要求，堅持黨政領(lǐng)導、齊抓共管，以政治清明、企業(yè)清廉、干部清正、文化清朗為核心，以“強服務、轉(zhuǎn)作風、提效能”為根本，努力營造守規(guī)遵紀、崇廉倡儉、風清氣正的臺州公交干事創(chuàng)業(yè)新風貌。

二、主要目標

到2022年，集團各級黨組織管黨治黨的責任意識更加自覺，清廉公交建設制度體系和工作機制更加嚴密完備，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，黨內(nèi)政治生態(tài)更加純凈，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨員干部紀律意識、規(guī)矩意識明顯增強，集團上下崇清尚廉的文化氛圍更加濃厚。

到2035年，基于現(xiàn)代公共交通綜合服務企業(yè)管理制度的清廉公交建設各項制度機制成熟定型，公交出行服務規(guī)范有序，權(quán)力運行陽光高效，“不敢腐不能腐不想腐”的機制有效構(gòu)筑，臺州公交整體清廉程度顯著提升，簡單清新、積極向上、務實重干的良好作風全面形成，“為民、務實、清廉、高效”的臺州公交新形象全面樹立，清廉公交建設全面建成。

三、重點任務

（一）牢固樹立“四個意識”，努力實現(xiàn)政治清明

1.堅決貫徹“兩個維護”。把黨的政治建設作為黨的根本性建設，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等行為，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在集團不折不扣地落到實處。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，建立健全意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判預警和黨員干部思想動態(tài)分析研判機制，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)。

2.嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，充分發(fā)揮好集團黨委領(lǐng)導核心和政治核心作用，落實好“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員民主評議、主題黨日活動等制度，健全民主議事和民主決策制度，定期開展制度執(zhí)行情況檢查，著力解決部分基層黨組織弱化虛化、邊緣化等問題。

3.優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。建立政治生態(tài)分析制度，加強集團政治生態(tài)分析研判，畫好政治生態(tài)“標準像”，定期向上一級黨委和紀委書面報告政治生態(tài)狀況，及時解決苗頭性問題，持續(xù)加強政治生態(tài)建設。集團紀委要整體把握集團政治生態(tài)狀況，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，協(xié)助集團黨委加強政治生態(tài)建設，當好政治生態(tài)“護林員”。大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。

4．深化落實“兩個責任”。準確把握主體責任的基本內(nèi)涵與具體要求，堅持黨委主抓直管，推動黨委履行主體責任，書記承擔第一責任，分管領(lǐng)導承擔直接責任，班子成員承擔“一崗雙責”責任，基層黨組織承擔日常教育監(jiān)督管理責任，相關(guān)責任人承擔具體責任的細化量化責任傳導機制，一級抓一級，層層抓落實。通過“年初一計劃、半年一抽查、一年一考評”，將責任制考核結(jié)果與基層單位領(lǐng)導班子薪酬掛鉤、與年度評先評優(yōu)掛鉤、與選拔任用掛鉤、與干部的廉政檔案記錄掛鉤，充分發(fā)揮震懾效應。深化主體責任報告制度，黨委書記要定期聽取清廉公交建設工作匯報、班子成員履行“一崗雙責”情況匯報，及時督促履行好“一崗雙責”，并會同集團紀委書記聽取下一級黨組織及其主要負責人履行主體責任報告，遇到重要事項，及時集體研究決策、作出部署。主動接受紀檢監(jiān)察的監(jiān)督，支持紀委按照《黨章》、《監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定和紀檢監(jiān)察改革要求履行監(jiān)督責任。集團紀委要以黨章黨規(guī)黨紀為遵循，明確職責定位，聚焦中心任務，擔負起監(jiān)督執(zhí)紀問責責任，積極協(xié)助黨委加強黨風廉政建設工作落實情況的監(jiān)督檢查，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，對落實主體責任領(lǐng)導責任不力、造成嚴重后果的進行問責或提出問責建議，協(xié)助推進清廉公交建設。

（二）全面規(guī)范權(quán)力運行，努力實現(xiàn)企業(yè)清廉

1.完善權(quán)力運行制約監(jiān)督機制。依法依規(guī)規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實作用，將黨的領(lǐng)導融入、黨的組織內(nèi)嵌于公司治理機構(gòu)中，形成黨組織與其他治理主體各司其職、各負自責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。緊盯集團決策權(quán)、用人權(quán)、管理權(quán)，制定細化權(quán)力清單，特別是主要領(lǐng)導人員的權(quán)力清單和責任清單，明確主體責任；規(guī)范約束權(quán)力運行，厘清集團各級黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等公司治理主體的權(quán)責邊界，完善議事決策規(guī)則，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡；深化權(quán)力監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級的相互監(jiān)督，深化對集團關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力失控和濫用。

2．推行“大監(jiān)督”機制。積極推行紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計、財務、法務“大監(jiān)督”機制，構(gòu)建全方位、立體式、動態(tài)化監(jiān)督體系。充分發(fā)揮好監(jiān)事會對企業(yè)決策過程、決策執(zhí)行和重要經(jīng)營管理活動全過程監(jiān)督的作用；利用市屬國有企業(yè)開展國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同機制試點工作契機，加強集團內(nèi)審工作，將審計結(jié)果和問題整改情況與考核掛鉤；通過強化法務監(jiān)督，為集團經(jīng)營管理決策提供法律風險分析和法律決策支持，推動依法治企建設。加大“大監(jiān)督”力量的協(xié)作配合力度，及時發(fā)現(xiàn)重大違法違紀、重大履職不到位、重大損失浪費、重大風險隱患等問題。

3.加強日常廉政風險管控。按照“全覆蓋、零死角”的原則，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險和表現(xiàn)形式，結(jié)合市委巡察、專項巡查、監(jiān)事會、審計、執(zhí)紀監(jiān)督等成果，全面梳理廉政風險點，制定防控措施，構(gòu)建廉政風險防控體系。加強對廉政風險點的監(jiān)測分析和動態(tài)管理，將廉政風險管控納入集團內(nèi)部流程、嵌入操作程序，以管理信息化推動廉政風險過程可控，責任過失可追溯。優(yōu)化完善紀檢監(jiān)察信訪舉報平臺，豐富問題線索來源渠道，鼓勵和支持實名舉報，堅決查處陷害和打擊報復行為。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合運用約談提醒、批評教育、誡勉談話、函詢核實、組織處理、紀律處分等多種方式，防止“小病”演化成“大病”。

4.推進制度建設和執(zhí)行。抓好制度建設整體設計，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理實際，及時跟進清理和修訂，做到制度規(guī)定明、政策界限清、可操作性強。建立健全行權(quán)約束制度，落實和完善“三重一大”事項集體決策制度和痕跡管理規(guī)定，建立健全工程建設、采購招標、項目投資、資金管理等管理制度，完善集團內(nèi)設監(jiān)事會、審計、法務、財務等監(jiān)督制度，健全防止利益沖突制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。加強制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，督促整改，堵牢管理漏洞，提升內(nèi)控管理的有效性。

（三）打造全面過硬隊伍，努力實現(xiàn)干部清正

1.嚴格落實選人用人正確方針。堅持黨管干部原則，強化黨組織在選人用人方面的領(lǐng)導和把關(guān)作用，把“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求貫穿于集團干部選拔任用全過程。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部選任程序，嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，對用人失察失誤造成嚴重后果的，實行責任倒查追責。不斷強化對集團中層以上干部重大事項報告執(zhí)行力度，進一步完善干部廉潔自律、作風建設等考核評價機制，持續(xù)推進干部能上能下，動真格調(diào)整不適宜不勝任現(xiàn)職干部。

2.持之以恒正風肅紀。發(fā)揚釘釘子精神，高標準落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省市委實施辦法，加強專項檢查，嚴格執(zhí)紀，推動中央八項規(guī)定精神落實落細、成風化俗。密切關(guān)注“四風”問題新動向、新表現(xiàn)，把握政策重點，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對照“十種表現(xiàn)”，加強分析研判，抓住突出問題，加大查處力度，深入整治形式主義、官僚主義。

（四）弘揚“崇清尚廉”風尚，努力實現(xiàn)文化清朗

扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“清廉公交”文化建設。以黨員干部和全體管理人員為重點，深入開展廉潔從業(yè)教育，增強全體人員遵紀守法守責意識。進一步豐富線上線下教育載體，拓展“清廉公交”文化陣地，積極開展清廉文化進部室、進子公司、進基層活動，營造集團“以清為美、以廉為榮”的崇廉尚潔氛圍。

四、實施步驟

（一）調(diào)查研究階段（2018年11月至12月）。認真學習省委關(guān)于清廉浙江建設、市委關(guān)于清廉臺州建設、市國資委關(guān)于清廉國企建設的決策部署，開展清廉公交建設的走訪調(diào)研，理清開展和推進清廉公交建設的理念思路、重點重心和要領(lǐng)要求。

（二）動員部署階段（2018年12月）。在廣泛討論和征求意見的基礎上，制定出臺集團清廉公交建設實施方案，建立集團清廉公交建設領(lǐng)導小組及組織架構(gòu)，部署安排清廉公交建設。

（三）組織實施階段（2018年12月至2035年）。組織開展清廉公交建設、督查、評估、考核，全面落實清廉公交建設實施方案。

五、清廉公交“三年行動計劃”

為有效落實清廉公交建設各項重點任務，組織實施階段將按系列“三年行動計劃”有序推進，第一個清廉公交“三年行動計劃”實施時間為2019—2021年，通過積極倡導、有效約束和嚴厲懲治，到2021年，風險點排查機制進一步完善，重大風險點得到有效防范和管控；日常經(jīng)營管理制度建設更加規(guī)范健全，并形成長效機制;內(nèi)審和內(nèi)部巡查協(xié)調(diào)銜接，監(jiān)管網(wǎng)絡全面覆蓋;“清廉公交”文化體系初步形成,并得到集團干部員工的廣泛認同和自覺踐行。

主要行動為：

（一）壓緊壓實責任鏈條

1.構(gòu)建主體責任落實體系。集團黨委和各級黨組織要把清廉公交建設工作與管理體制改革、業(yè)務經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合起來，制定個性化主體責任和監(jiān)督責任清單，從“明責、盡責、督責、究責”四個層面，建立起完善的責任落實體系。集團黨委每年至少牽頭召開一次綜合性的黨風廉政建設工作部署會，研究部署年度黨風廉政建設工作；每季度至少召開一次專題例會，總結(jié)分析黨風廉政建設工作情況，研究部署下一階段工作。建立履責記實制度，實施“一崗雙責”痕跡化管理工作。建立健全“兩個責任”考核辦法，集團黨委每年至少對各級黨組織履行管黨治黨責任情況開展一次檢查，推動全面從嚴治黨政治責任落到實處。

2.全面落實監(jiān)督責任。進一步完善紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)建設，選任政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的中層干部擔任兼職紀委委員，建立兼職紀檢監(jiān)察員隊伍，明確工作職責、方式和機制，加強紀檢監(jiān)察隊伍自身素質(zhì)建設，力促監(jiān)督執(zhí)紀無死角、全覆蓋。紀檢監(jiān)察隊伍要抓好清廉公交建設的監(jiān)督工作，把推動領(lǐng)導班子成員和領(lǐng)導干部履行“一崗雙責”和查處違反八項規(guī)定等不正之風作為重要任務，重點緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，堅決維護風清氣正的政治生態(tài)。

3.加強基層黨組織規(guī)范化建設。突出基層黨組織的政治功能、強化政治引領(lǐng)，建好、管好、用好集團黨群服務中心，充分發(fā)揮黨群服務中心的陣地堡壘作用，進一步提升基層黨組織的政治、組織、服務、戰(zhàn)斗功能。完善黨小組的設置，規(guī)范黨小組活動。嚴格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日活動等制度，加強積極健康的黨內(nèi)政治文化建設。集團黨委每年對各級黨組織“三會一課”等制度執(zhí)行情況進行抽查。

（二）強化權(quán)力運行制約與監(jiān)督

1.完善民主決策和依法決策機制。堅持和加強黨的領(lǐng)導，建立健全集團法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行黨委會、股東會、董事會的議事規(guī)則，明確界定各決策主體的職責權(quán)限，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，搭建起集團內(nèi)部各層級高效有序的決策程序和運作機制。嚴格執(zhí)行民主集中制、重大事項民主決策機制，落實集體領(lǐng)導和個人分工負責、重要情況通報和報告、民主生活會、述職述廉等監(jiān)督制度，認真落實“三重一大”事項主要負責人末位表態(tài)制度、回避制度、“三書兩報告”制度和“一把手”不直接分管財務、人事、項目建設和物資采購工作，并對上述事項負總責。

2.加強內(nèi)控體系建設。從制度層面強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，根據(jù)集團發(fā)展需要，梳理、修訂、完善已有內(nèi)部各類管理制度，認真做好廢、改、立工作。同時，積極穩(wěn)妥推進制度創(chuàng)新和制度建設，建立健全外派董監(jiān)事管理制度、子公司重大事項報告報批制度、參股公司管理辦法等制度。將制度貫穿于集團決策、實施、監(jiān)督的全過程，人、財、物的方方面面，形成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、權(quán)責分配、業(yè)務管理、風險控制、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)控長效機制。

3.深化廉政風險防控機制建設。充分運用市委巡察、專項巡查、監(jiān)事會、審計、日常監(jiān)督檢查等結(jié)果，以及《集團廉政風險防控手冊》成果，加強對人、財、物、“三重一大”、工程建設、采購招標等經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險點的監(jiān)測分析和動態(tài)管理，對新的風險點進行識別、評估，制訂防控措施，將廉政風險管控納入集團內(nèi)部管理流程，并每年或階段性進行檢查考核評價，使廉政風險防控體系不斷改進、完善和提升，充分發(fā)揮廉政風險防控對企業(yè)健康發(fā)展的保障作用。

4.強化常態(tài)化監(jiān)督檢查和懲治力度。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，認真落實黨組織負責人、部門和子公司負責人約談提醒、簽字背書等制度。從日常具體工作入手，以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，強化業(yè)務部門和單位日常業(yè)務、黨風廉政、作風效能監(jiān)督檢查；開展三年一輪子公司全覆蓋內(nèi)部審計和主要業(yè)務部門、子公司任中和離任經(jīng)濟責任審計；實施紀委定期和不定期專項檢查、督查，整合各方監(jiān)督力量，形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《公職人員政務處分暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《集團公司工作作風與效能問責辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴查腐敗、不正之風等違紀違規(guī)行為，嚴查清廉公交建設失職行為，對在清廉公交建設中責任不到位、整改不到位、失職失責背后存在的深層次問題，健全通報曝光制度，抓住典型案例，強化問責追責，加大懲治震懾力度。

（三）推動體制機制改革

1.積極參與和推進國家“公交都市”創(chuàng)建。在參與國家“公交都市”創(chuàng)建過程中，把清廉公交建設與創(chuàng)建同部署、同推進、同落實。積極爭取政府財政對臺州公交基礎設施和智能化、信息化管理的投入，發(fā)揮移動支付、智能調(diào)度與信息化運營管理對公交服務行為、運行效率、費用控制引導和監(jiān)督制約作用。

2.推行人事和薪酬制度改革。嚴把選人用人關(guān)，進一步健全符合公交行業(yè)特點和現(xiàn)代企業(yè)管理的人事和薪酬制度，推進競爭上崗、績效考核、績效工資，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、能上能下、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力”的用人機制；完善工資與效益聯(lián)動機制，建立健全以崗位價值為基礎，以績效貢獻為依據(jù)的薪酬績效分配管理制度，形成能者上、庸者讓的用人導向和激勵干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。開展子公司市場化薪酬改革試點，突出市場化方向，將經(jīng)營業(yè)績、風險承擔與薪酬激勵全面掛鉤，充分發(fā)揮薪酬的巨大激勵作用，促進企業(yè)不斷增強經(jīng)營活力，做強做優(yōu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

3.推進成本管理機制改革。在詳實核算的基礎上，推進傳統(tǒng)公交實施精準化的成本規(guī)制運行新機制，以“成本可控、服務可測”為核心，完善公交企業(yè)成本規(guī)制財政補貼政策以及建立外部評價制度，形成對公交成本控制、財政支持、服務監(jiān)管更加科學有效的管理體制。同時，持續(xù)推進全面預算管理，升級集團ERP企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)，有效配置和利用自有資源，提高經(jīng)營效率；并在公交一線實施以車隊為單位的責任中心管理模式，建立責任中心財務分析模塊和考核辦法，進行成本核算，強化對資產(chǎn)、資金、各項費用合法合規(guī)合理使用和控制的監(jiān)管，規(guī)范內(nèi)部管理，促進臺州公交可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化宣傳教育作用

1.打造清廉文化陣地。以黨群文化中心為固有陣地，以清廉文化走廊、清廉文化墻為主要形式，以“三會一課”、“公交大講堂”為主要載體，突出清廉主題打造清廉文化陣地。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡傳播技術(shù)，通過微信建設“清廉公交”公眾號、通過集團官網(wǎng)建設“清廉公交”專頁、通過集團OA“清廉公交”專欄，建設拓展清廉文化陣地，弘揚積極向上的正能量。

2.開展清廉文化教育。開展廉政知識考試，把組織黨規(guī)黨紀學習考試作為新招錄員工入職、新提拔干部任前資格條件以及中層干部日常教育管理的必選動作。培育、選樹、宣傳、學習先進典型，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)正能量，營造崇廉尚潔氛圍。開展警示教育，特別是要善用發(fā)生在身邊的腐敗典型案例，以案明紀，以案說法，警鐘長鳴。重點做好查案的“后半篇”文章，凡查結(jié)的黨員領(lǐng)導干部、公司員工等違紀違法案件，都要在本部門本單位開展警示教育，達到“查處一個、警示一片、治理一方”的效果。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由集團黨委書記任組長的清廉公交建設領(lǐng)導小組，辦公室設在黨群人事部，做好統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)和指導督查工作。集團各黨組織要擔負起清廉公交主體責任，各部門、子公司要各司其職、各盡其力，切實抓好各項任務的落實。

（二）建立考核機制。將清廉公交建設工作納入集團年度工作目標和黨風廉政建設責任制考核范圍，與黨風廉政建設工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，建立評價考核、獎懲激勵機制，加強對考核結(jié)果運用，對思想不重視、工作落實不力、造成不良后果的，嚴肅責任追究。

（三）營造良好氛圍。堅持正確輿論導向，利用互聯(lián)網(wǎng)、黨務專欄、新媒體等宣傳平臺，充分調(diào)動廣大干部員工參與清廉公交建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。組織開展“讀書思廉、談話促廉、典型導廉、文化育廉”等系列活動，及時總結(jié)提煉清廉公交建設中的特色亮點，強化示范引領(lǐng)，努力營造“崇廉、尚廉、倡廉、守廉”的良好氛圍。