2019年《安全生產(chǎn)管理制度匯編》已于11月11日修訂印發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)制度修訂情況說(shuō)明如下：

一、修訂的必要性

《安全生產(chǎn)管理制度匯編》是推進(jìn)集團(tuán)制度化安全管理模式最重要的環(huán)節(jié)，是集團(tuán)安全生產(chǎn)管理的方式方法、行為規(guī)范，是安全理論與集團(tuán)實(shí)際相結(jié)合的體現(xiàn)。

二、修訂的背景

一方面是隨著今年集團(tuán)安全生產(chǎn)形勢(shì)的變動(dòng)，部分安全生產(chǎn)管理制度在制定和落實(shí)上存在缺陷，有些規(guī)定與實(shí)際不符或不夠完善，部分內(nèi)容需要進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和充實(shí)。另一方面，政府相關(guān)部門也相繼修訂出臺(tái)了《消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作的意見(jiàn)》（安委〔2018〕6號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)2019年度市級(jí)單位安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理》（臺(tái)安委〔2019〕4號(hào)），對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。

三、修訂的過(guò)程

集團(tuán)安委辦于7月初起，啟動(dòng)了《安全生產(chǎn)管理制度匯編》的修訂工作，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)最新的安全生產(chǎn)及行業(yè)政策文件，收集同行最新的安全生產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。7月份，集團(tuán)安委辦前往車隊(duì)、分公司、駕駛員調(diào)研，了解制度的執(zhí)行情況，聽(tīng)取修訂的意見(jiàn)和建議。在充分深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，8月初制訂了《安全生產(chǎn)管理制度匯編（初稿）》，并進(jìn)行了內(nèi)部多次討論，于8月底正式定稿。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）因人事、機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)安全生產(chǎn)委員會(huì)的組成成員、組織機(jī)構(gòu)圖及人員信息進(jìn)行了更新。

（二）“一崗雙責(zé)”全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制的總體要求是：堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”，橫向到邊、縱向到底。

2.按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《浙江省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安 全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，在集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)中新增條款：“將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部培訓(xùn)內(nèi)容?！?/span>

3.按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，在集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)中新增“每年向職工大會(huì)、職工代表大會(huì)、股東會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告本單位安全生產(chǎn)情況，接受工會(huì)、從業(yè)人員、股東對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督?！?/span>

4.按照集團(tuán)首席安全官制度的總體部署，將“積極推進(jìn)首席安全官制度的完善與實(shí)施，履行集團(tuán)首席安全官的職責(zé)?！币约啊胺e極推進(jìn)首席安全官制度的完善與實(shí)施，履行集團(tuán)首席安全官的職責(zé)”納入集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。

5.根據(jù)安全生產(chǎn)法第三十三條，在安委會(huì)的職責(zé)中新增“按規(guī)定使用安全生產(chǎn)技術(shù)達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備，配齊配足安全生產(chǎn)附屬設(shè)施設(shè)備?！?/span>

6.根據(jù)集團(tuán)安全管理的實(shí)際，將“研究擬訂年度安全生產(chǎn)考核規(guī)定”的職責(zé)由原先的安委會(huì)調(diào)整為安委辦。

7.集團(tuán)各部門安全生產(chǎn)職責(zé)按照年初簽訂的2019年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。其中，集團(tuán)辦公室新增“負(fù)責(zé)廚房的用餐安全”。

8.對(duì)巴士公司、公務(wù)用車公司、校車公司的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行重新梳理，匯總。

9.進(jìn)一步明確站場(chǎng)置業(yè)公司的場(chǎng)地租賃職責(zé)。

10.廣告公司新增職責(zé)“督促工作人員在進(jìn)行高空廣告作業(yè)時(shí)嚴(yán)格遵守高空作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

（三）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，新增“各級(jí)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)年初與員工簽訂的年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，對(duì)全員進(jìn)行考核，并出具考核結(jié)果，報(bào)集團(tuán)安委辦備案。”

（四）將今年印發(fā)的《首席安全官制度實(shí)施辦法》納入安全生產(chǎn)管理制度匯編。

（五）事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和調(diào)查處理制度

1.簡(jiǎn)化事故調(diào)查程序，刪除事故調(diào)查方案的必備項(xiàng)。事故調(diào)查方案內(nèi)容由事故調(diào)查組自行確定。

2.考慮事故調(diào)查時(shí)的實(shí)際情況，事故調(diào)查報(bào)告中由原先的調(diào)查“事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)”調(diào)整為“事故發(fā)生的初步原因和事故性質(zhì)”。

（六）安全隱患排查治理制度

1.明確了“營(yíng)運(yùn)車輛、工程管理單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少開(kāi)展1次安全隱患排查工作。

2.新增“各級(jí)各單位應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查人員依法進(jìn)行的安全隱患監(jiān)督檢查，不得拒絕和阻撓。對(duì)相關(guān)部門通報(bào)抄送的隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)整改?！?/span>

3.為確保集團(tuán)安委辦及時(shí)掌握各級(jí)各單位的安全隱患信息，新增“各級(jí)各單位在自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的較大安全隱患必須向集團(tuán)安委辦報(bào)備”。

4.對(duì)事故整治過(guò)程中的安全防范工作提出具體規(guī)定。

5.制定《安全隱患排查治理統(tǒng)計(jì)表》，統(tǒng)一隱患排查治理統(tǒng)計(jì)的格式。

（七）安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

1.因“重慶萬(wàn)州公交墜江事件”以及“福建龍巖公交暴力事件”，新增Ⅰ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)“車輛行駛過(guò)程中，乘客在公共交通工具行駛過(guò)程中，搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T，或者有其他妨害安全駕駛行為，危害公共安全”。

2.因今年國(guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起車輛技術(shù)狀況失效造成的惡性事故，將“車輛安全技術(shù)狀況失效”上升為Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，并新增“車輛附屬安全設(shè)施設(shè)備缺失、失效”為Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。將車輛的性能和附屬安全設(shè)施設(shè)備分開(kāi)定義。

3.將臨水臨崖路段公交車運(yùn)行上升為Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

4.根據(jù)此次防臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)，將暴雨、臺(tái)風(fēng)引起的房屋建筑倒塌上升為Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。新增“因暴雨、臺(tái)風(fēng)引起積水過(guò)深，影響員工生命財(cái)產(chǎn)安全”為Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)

（八）安全教育培訓(xùn)制度

1.將《安全宣傳教育》和《安全培訓(xùn)制度》合并為《安全教育培訓(xùn)制度》。

2.明確了安全教育培訓(xùn)的責(zé)任主體，明確員工應(yīng)當(dāng)接受安全教育培訓(xùn)。

3.新增“新進(jìn)員工應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)方可上崗。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?/span>

4.明確了各級(jí)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)、考核內(nèi)容、時(shí)限及要求。

5.對(duì)公務(wù)用車公司（客運(yùn)企業(yè)）的教育培訓(xùn)，按照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，提出了新的要求。

6.明確了從業(yè)人員包括駕駛員的安全教育培訓(xùn)課時(shí)、內(nèi)容和要求。

7.新增“新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)投入運(yùn)營(yíng)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)?！?/span>

8.新增“離崗六個(gè)月以上或者換崗的從業(yè)人員，上崗前應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)?！?/span>

（九）消防安全管理制度

1.對(duì)涉及新建、改建、擴(kuò)建辦公區(qū)域、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、員工宿舍、修理車間等工程時(shí)的消防安全管理，提出具體要求。

2.明確采購(gòu)、維修、維護(hù)消防安全相關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備時(shí)，應(yīng)確保設(shè)施設(shè)備或其服務(wù)單位具備相應(yīng)資質(zhì)。

3.根據(jù)臺(tái)州市企事業(yè)單位員工租房的規(guī)定，新增“員工不得在外承租不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的出租房?！?/span>

4.根據(jù)《臺(tái)州市居住出租房屋消防安全管理規(guī)定》，對(duì)集團(tuán)員工宿舍的消防安全進(jìn)行了調(diào)整。

5.新增廚房消防安全管理規(guī)定。

（十）防恐治安保衛(wèi)維穩(wěn)制度

1.將《防恐安保維穩(wěn)制度》與《治安保衛(wèi)制度》合并為《防恐治安保衛(wèi)維穩(wěn)制度》。

2.門衛(wèi)的職責(zé)中增加“依法阻止群訪人員堵門、堵路、攔車、拉標(biāo)語(yǔ)、糾纏領(lǐng)導(dǎo)等違法違規(guī)行為；依法制止擾亂機(jī)關(guān)辦公秩序和危害機(jī)關(guān)工作人員安全的違法犯罪行為。”

（十一）道路交通事故款墊付、報(bào)銷、賠進(jìn)管理規(guī)定

將《道路交通事故賠款報(bào)銷規(guī)定》改名為《道路交通事故款墊付、報(bào)銷、賠進(jìn)管理規(guī)定》。并對(duì)墊付、報(bào)銷、賠進(jìn)的時(shí)限、內(nèi)容、要求及具體流程做了調(diào)整。

（十二）安全生產(chǎn)公示和承諾制度

新增“集團(tuán)各級(jí)首席安全官應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)公開(kāi)承諾。”

（十三）大型活動(dòng)安全管理辦法（試行）

將大型活動(dòng)的定義修改為：“集團(tuán)組織的參加人數(shù)達(dá)200人及以上且在相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)舉辦的活動(dòng)?！?/span>

（十四）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法

1.明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)考核要求。

2.對(duì)施工單位的應(yīng)急管理提出要求。

3.新增“在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、開(kāi)展應(yīng)急救援期間，全體員工必須處于待命狀態(tài)，隨時(shí)聽(tīng)從應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮?！?/span>

（十五）應(yīng)急預(yù)案管理辦法

不對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、論證、報(bào)備進(jìn)行強(qiáng)制要求。

（十六）突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案

1.綜合協(xié)調(diào)組的職責(zé)新增“趕赴醫(yī)院配合開(kāi)展傷者的搶救工作。”

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮組的職責(zé)新增“統(tǒng)計(jì)受損（傷亡）情況。調(diào)查受困人員的信息?！?/span>

3.對(duì)應(yīng)急處置人員的信息進(jìn)行更改。

（十七）道路交通事故應(yīng)急處理預(yù)案

1.設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮組、疏散維護(hù)組、醫(yī)療接待組三個(gè)應(yīng)急小組，并明確了具體職責(zé)。

2.新增駕駛員應(yīng)急處置程序和措施

（十八）“三防”應(yīng)急預(yù)案

1.明確了“三防”工作的防御重點(diǎn)。

2.啟動(dòng)防臺(tái)Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)，明確了各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，便于防臺(tái)工作信息的流通。

3.明確了防臺(tái)Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)的值班要求。

4.將啟動(dòng)防臺(tái)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)的“暫停所有公交線路”修改為“所有公交線路制定停班計(jì)劃，按計(jì)劃有序進(jìn)行停班。班次停運(yùn)情況及時(shí)對(duì)外公布?！?/span>

5.啟動(dòng)防臺(tái)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，新增“‘三防’辦視情況宣布停止戶外檢查、維護(hù)工作，所有應(yīng)急人員在安全區(qū)域待命。”

6.在“三防”應(yīng)急物資準(zhǔn)備中明確救生衣、救生繩索。

7.在臺(tái)風(fēng)過(guò)后的災(zāi)后恢復(fù)中，新增“及時(shí)與當(dāng)?shù)卣皻庀蟆⒐?、交警、運(yùn)管部門了解實(shí)時(shí)路況，掌握災(zāi)情動(dòng)向、影響范圍和影響程度”，明確了“在確保安全的情況下盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)線路?！钡墓ぷ魉悸贰?/span>

8.在臺(tái)風(fēng)過(guò)后的災(zāi)后恢復(fù)中，新增“警惕低洼地區(qū)等的安全管理，嚴(yán)防觸電等次生事故發(fā)生；開(kāi)展危房、臨時(shí)用房的安全檢查，防止坍塌事故?！?/span>

9.對(duì)各單位防臺(tái)工作責(zé)任清單進(jìn)行調(diào)整。

（十九）火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1.設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮組、滅火行動(dòng)組、疏散引導(dǎo)組、醫(yī)療接待組、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)警戒組、后勤保障組六個(gè)應(yīng)急小組。并明確具體職責(zé)。

2.新增電器漏電、帶電設(shè)備起火時(shí)的應(yīng)急處置措施。

（二十）群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.明確了群體性突發(fā)事件分級(jí)啟動(dòng)的情形。

2.設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮組、勸導(dǎo)組、秩序維護(hù)組、集團(tuán)接待組四個(gè)應(yīng)急小組。并明確具體職責(zé)。

（二十一）突發(fā)暴力涉恐事件應(yīng)急預(yù)案

設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮組、搶救維護(hù)組、醫(yī)療接待組三個(gè)應(yīng)急小組。并明確具體職責(zé)。

（二十二）房屋建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

將原先的房屋建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)急響應(yīng)細(xì)化為在建工程坍塌事故應(yīng)急響應(yīng)以及新增房屋、公交站臺(tái)坍塌事故應(yīng)急響應(yīng)，并明確了應(yīng)急處置的具體內(nèi)容。