關(guān)鍵詞：進一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制

【原文】

地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任。

【導讀】

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是地方政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的主體。完善地方安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強基層監(jiān)管隊伍建設，對于強化監(jiān)督管理與執(zhí)法檢查，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，具有重要意義。本條重點從地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)人員及功能區(qū)監(jiān)管體制兩個方面對地方安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革提出明確要求。

1.加強地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與執(zhí)法隊伍建設?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)。目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立，但仍存在不完善、不適應的問題。據(jù)統(tǒng)計，省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員平均編制分別為83.2個、28.8個、15.4個，其中事業(yè)編制約占28%；安全生產(chǎn)專門執(zhí)法機構(gòu)（省級總隊、市級支隊、縣級大隊）人員平均編制分別為20.8個、14.5個和10.8個，其中事業(yè)編制約占82.3%。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員力量薄弱，有的基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門甚至無人有執(zhí)法證，監(jiān)管能力不足的問題較為突出，不能有效履行監(jiān)管執(zhí)法職能。按照十八屆三中全會關(guān)于強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量的要求，地方各級黨委和政府必須切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與執(zhí)法隊伍建設。一是將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門，并納入行政執(zhí)法序列，確立其執(zhí)法主體的地位。二是加強安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能，提高執(zhí)法權(quán)威性。三是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，統(tǒng)籌政府行政執(zhí)法人員編制，重點充實市、縣兩級一線安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，將日常行政執(zhí)法工作重心下移至基層一線。四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，安全生產(chǎn)任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道可設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，在行政村（社區(qū)）設立安全生產(chǎn)協(xié)管員，積極探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買安全服務等方式，加大基層執(zhí)法力度。

2.完善功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。改革開放以來，我國各類功能區(qū)發(fā)展迅速，聚集了眾多企業(yè)，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，全國目前有3300多個開發(fā)區(qū)，近50%沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責不清、責任不落實以及政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問題十分突出。天津港“8·12”事故也暴露出港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任不清的問題。習近平總書記強調(diào)，要強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管。必須完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。一是明確負責功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，落實屬地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。二是明確港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任，解決行業(yè)和屬地監(jiān)管責任不落實、政企不分、存在監(jiān)管漏洞等問題。