為認真貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，深入推進我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。以黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，緊緊抓住防范遏制重特大事故這條主線不放松，以更嚴密的責任體系、更嚴格的監(jiān)管執(zhí)法、更有效的風險管控和隱患治理措施、更系統(tǒng)的社會共治體系和更有力的基礎(chǔ)保障，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，全面降低事故起數(shù)、死亡人數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營單位活動死亡率，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)，為建設(shè)獨具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都” 奠定更加堅實的安全基礎(chǔ)。

（二）主要目標。到 2020 年，安全監(jiān)管體制機制基本健全，法規(guī)制度基本完善，較大社會影響事故得到有效防范，重特大事故得到堅決遏制，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2015年均下降 50%以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比 2015年下降 65%以上，安全生產(chǎn)水平達到省內(nèi)先進水平。到 2030 年實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局科學合理、產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作達到中等發(fā)達國家水平。

二、健全落實安全生產(chǎn)責任制

（三）嚴格落實黨委和政府領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，黨委主要負責人負責將安全生產(chǎn)工作納入黨委常委會及其成員職責清單，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；政府主要負責人擔任本級安委會主任，組織制定本級政府工作部門和下一級政府年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單并定期檢查考核。黨委要明確相關(guān)負責人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作；政府要確定分管安全生產(chǎn)工作的負責人，負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，并具體負責工礦等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。黨政領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任，按照職責分工切實履行安全生產(chǎn)職責。市委、市政府建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，每兩年對各縣（市、區(qū)）黨委、政府開展一次安全生產(chǎn)巡查，每三年對市級有關(guān)部門開展一次安全生產(chǎn)巡查。

各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導班子、干部隊伍建設(shè)。嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責任。充分發(fā)揮安委會作用，實施安全生產(chǎn)責任目標管理。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。

（四）嚴格落實部門監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步厘清和明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，完善安全生產(chǎn)責任清單制度，消除監(jiān)管盲區(qū)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。按照國家安全監(jiān)管體制改革要求，進一步理順重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責。

（五）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，分管安全生產(chǎn)工作的負責人負責企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，其他負責人負責各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。建立企業(yè)首席安全官制度，由分管安全生產(chǎn)工作的負責人擔任首席安全官，上市公司、國有企業(yè)要率先實施，從業(yè)人員 50人以上的高危行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員300 人以上的一般行業(yè)企業(yè)要全面推行，中小微企業(yè)要積極探索聯(lián)合設(shè)立首席安全官，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學決策和依法決策水平。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。實行安全生產(chǎn)責任承諾制，企業(yè)在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照時應主動向社會作出安全生產(chǎn)承諾。

（六）嚴格安全生產(chǎn)考核。建立與臺州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展、平安建設(shè)和社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等目標責任制考核中的權(quán)重。各級政府要將安全生產(chǎn)工作納入對本級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級政府及其負責人的考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為對其考核評價的重要依據(jù)并向社會公開。各地各部門要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（七）嚴格安全生產(chǎn)問責。實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)），由市安委會對該縣（市、區(qū)）政府分管負責人進行約談；對一年內(nèi)發(fā)生 2起較大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)），由市安委會對該縣（市、區(qū)）黨政主要負責人進行約談；發(fā)生重大及以上事故或三個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大惡性事故的縣（市、區(qū)），由市安委會會同市監(jiān)委、市委組織部和市政府有關(guān)部門對該縣（市、區(qū)）黨政主要負責人進行約談。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，依法實施相應的行業(yè)禁入。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。

三、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制

（八）健全安委會組織結(jié)構(gòu)。加強各級安委會組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾和問題。安委會下設(shè)辦公室，日常工作由同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責。完善安委會組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及工作機制，在各級安委會框架內(nèi)設(shè)立由政府分管相關(guān)領(lǐng)域工作負責人牽頭的專業(yè)安委會，定期研究部署本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)指導職責部門安全生產(chǎn)工作。

（九）理順功能區(qū)安全監(jiān)管體制。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及監(jiān)管責任。臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要按有關(guān)規(guī)定配足配強安全監(jiān)管人員，明確安全監(jiān)管職責，切實加強安全生產(chǎn)工作。規(guī)范村級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，強化安全監(jiān)管，改善安全生產(chǎn)條件。

（十）明確對國有企業(yè)的安全監(jiān)管職責。各地要將在臺中央、省屬企業(yè)納入屬地監(jiān)管，明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管責任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門以及其他行業(yè)主管部門按照工作職責，負責在臺中央、省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。在臺中央、省屬企業(yè)應向所在地人民政府及有關(guān)部門備案，主動接受地方人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)管和指導，及時向所在地有關(guān)部門按季度定期報告安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理等情況。交通運輸、建設(shè)施工等流動性和跨行政區(qū)劃異地從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的在臺中央、省屬企業(yè)，應當接受當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。國資部門按照國有資產(chǎn)出資人的職責，指導督促所屬企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作；行業(yè)主管部門按照工作職責，依法加強對市、縣屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

（十一）完善職業(yè)病危害防治機制。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病防治納入健康臺州和安全生產(chǎn)工作考核體系，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體制。強化職業(yè)病防治主體責任，建立用人單位自主開展職業(yè)病危害防治工作機制。加強職業(yè)病危害源頭治理和前期預防，嚴格落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度，深入開展以防治職業(yè)性塵肺病、化學中毒等為重點的專項整治。推進職業(yè)健康示范企業(yè)建設(shè)。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，開展中小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶行動，加強職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)建設(shè)，強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。進一步落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任，建立健全職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制。

（十二）健全安全生產(chǎn)應急救援體制。建立健全市、縣兩級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制。建立應急救援資源綜合信息平臺，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等的應急救援力量，加強礦山和危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援基地和隊伍建設(shè)。利用政府購買應急救援服務等措施，鼓勵、支持社會應急救援能力建設(shè)。定期組織開展應急演練、技術(shù)比武和人員避險自救活動，著力提升基層一線應急處置能力。

四、堅決遏制重特大事故

（十三）強化安全風險管控。充分發(fā)揮安全標準的市場準入作用，將安全生產(chǎn)納入“多規(guī)合一”，根據(jù)區(qū)域安全風險的承載能力，綜合資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，明確不同區(qū)域高危行業(yè)發(fā)展鼓勵、限制與退出意見，嚴格控制新增高危行業(yè)功能區(qū)的設(shè)立。全面實施涉及人口密集區(qū)和列入限制、退出規(guī)劃區(qū)域的高風險企業(yè)搬遷工作，引導高風險產(chǎn)業(yè)向安全風險承載能力強的區(qū)域轉(zhuǎn)移、集聚。建立招商引資、項目建設(shè)安全風險評估制度，嚴格項目安全審查。依法嚴格管理與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。按照“徹底告別三合一、小微企業(yè)進園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進宿舍里”的要求，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中，切實落實安全生產(chǎn)管控措施。堅持強化監(jiān)管與便民服務相結(jié)合原則，進一步健全企業(yè)“零上門”辦理制度?？茖W設(shè)置以危險化學品為代表的高風險產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運輸干道。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控，大力開展精細化工產(chǎn)品反應安全風險評估，加大對重大危險源信息管理，強化風險預警控制，有效防范各類事故發(fā)生。認真執(zhí)行省級危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備、技術(shù)淘汰目錄制度，加快淘汰小化工、小電鍍、小印染、小礦井、小冶金、液氨冷凍船、帆張網(wǎng)等落后產(chǎn)能，取締涉漁“三無”船只。

（十四）強化企業(yè)預防措施。企業(yè)要針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，定期開展風險評估和危害辨識，建立健全風險分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立重大風險隱患排查日志制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。建立重大事故舉一反三制度，認真吸取教訓，杜絕同類事故再次發(fā)生。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化。強化涉氨涉塵涉爆涉燃涉毒等企業(yè)的安全管理，通過實施空間物理隔離等技術(shù)措施，有效降低安全風險。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制，調(diào)動企業(yè)加大安全投入的積極性。

（十五）強化安全生產(chǎn)整治。完善綜合整治由安委會部署、專項整治由專業(yè)安委會部署的工作機制。圍繞安全生產(chǎn)事故總量集中、易發(fā)高發(fā)的消防、道路交通、漁業(yè)船舶、建筑施工、特種設(shè)備、工礦商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，各地各有關(guān)部門要定期分析各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，梳理易導致系統(tǒng)性風險的隱患，提出有效遏制安全生產(chǎn)事故特別是較大及以上事故的實用管用措施。重點抓好城鄉(xiāng)危舊房治理、城中村和城鄉(xiāng)接合部綜合整治、違法建筑拆除、人員密集場所火災隱患治理、地質(zhì)災害隱患綜合治理、危險化學品綜合治理、礦山采空區(qū)及尾礦庫工程治理、電氣火災綜合治理、“廠中廠”專項整治、“船證不符”漁船整治等工作。臨海、椒江要認真抓好國家級和省級危險化學品安全生產(chǎn)重點縣攻堅工作。認真落實《道路交通安全嚴管七條規(guī)定》《居住出租房屋及合用場所消防安全管理七條規(guī)定》《社會福利機構(gòu)安全管理八條規(guī)定》《漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)八條規(guī)定》等底線措施，嚴格重大隱患掛牌督辦制度，全面徹底消除易誘發(fā)群死群傷事故的重大隱患。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。

（十六）強化公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進公路安全生命防護工程建設(shè)，三年內(nèi)鄉(xiāng)道以上危險路段安全生命防護工程實施率達到 100%，城市橋梁隧道等結(jié)構(gòu)設(shè)施安全檢測和病害整治率達到100%。加強軌道交通、高速公路、航運樞紐、港口等防災監(jiān)測、安全監(jiān)測及防護系統(tǒng)建設(shè)。提升長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶安全性能，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域市級重點企業(yè)研究院建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)建設(shè)具有先進水平的安全風險工程實驗室，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。

（十七）強化安全生產(chǎn)科技支撐。按照《中共臺州市委關(guān)于科技新長征的決定》要求，全面實施安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技新長征，建立健全安全科技支撐體系。建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，整合跨部門、跨層級安全生產(chǎn)信息，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、職業(yè)健康、事故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島。建立重大危險源、重點監(jiān)管的危險化學品、油氣管道、城鎮(zhèn)燃氣、危險貨物運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域安全風險實時監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺，加快形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的安全風險運行監(jiān)測體系。大力推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應用，加快智慧用電、智慧交通、智慧安居、智慧電梯等智慧安全建設(shè)。推進“智慧安監(jiān)”安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺建設(shè)，為基層隱患排查、現(xiàn)場即時監(jiān)管、應急救援管理和事故隱患通報曝光等提供科技支撐。深入實施“機械化換人、自動化減人”，加快智慧園區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件企業(yè)建設(shè)智能工廠。

（十八）強化城市運行安全保障。建立城市安全風險點、危險源定期排查制度，及時落實管控措施，加快構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣管線、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施、非公路用旅游觀光車等的檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防自然災害發(fā)生。

五、健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機制

（十九）加強地方立法。加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章和標準建設(shè)，完善政策措施。研究制定《臺州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任條例》。加快推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、機械、港口、道路交通、特種設(shè)備、船舶修造、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方性標準的制定修訂與整合。建立健全事故隱患分級和排查治理標準，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準的執(zhí)行與監(jiān)管部門執(zhí)法檢查、企業(yè)事故隱患排查有效銜接。鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的團體標準和企業(yè)標準，提升本質(zhì)安全水平，樹立行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)形象。

（二十）規(guī)范執(zhí)法行為。建立監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職制度，對監(jiān)管執(zhí)法責任邊界、履職內(nèi)容、追責條件等予以明確規(guī)定。實行行政執(zhí)法、行政強制、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法清單管理，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，防止發(fā)生有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。完善執(zhí)法信息公開制度，加大典型違法行為曝光力度。推行“雙隨機”和全過程留痕執(zhí)法機制，嚴格、規(guī)范、公正執(zhí)法。健全監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓、持證上崗和定期輪訓制度，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

（二十一）落實執(zhí)法保障。各級政府要加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，適應本地重大風險防控的需要。要按照行政執(zhí)法機構(gòu)標準，充實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法力量，加強裝備建設(shè)，配備現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車，全額保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足配強安全監(jiān)管人員。切實加強基層治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在綜治、綜合執(zhí)法等工作上落實與轄區(qū)安全監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管力量，進一步完善全科網(wǎng)格功能，明確網(wǎng)格員安全管理職責，加強網(wǎng)格員業(yè)務培訓，提升基層安全監(jiān)管水平。建立完善人大、政協(xié)對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督機制，切實保障執(zhí)法人員依法、公正行使監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。落實國家統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝的規(guī)定，提高執(zhí)法嚴肅性和權(quán)威性。

（二十二）完善事故調(diào)查處理機制。制定臺州市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)定，完善事故調(diào)查組組長負責制，明確監(jiān)委、公安、安監(jiān)、工會和相關(guān)行業(yè)主管部門在事故調(diào)查中的工作職責，規(guī)范事故調(diào)查工作程序，確保事故調(diào)查依法、規(guī)范、有序、實效。健全典型事故提級調(diào)查、較大社會影響事故掛牌督辦機制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法規(guī)、標準和制度，及時開展制定修訂工作或提出制定修訂建議。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的政府和相關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。堅持凡是安全生產(chǎn)事故必查原因、凡是責任事故必追責任，嚴格按照事故調(diào)查報告提出的處理意見，抓好責任追究的落實。有關(guān)行政執(zhí)法部門要依法對負有責任的事故發(fā)生單位及有關(guān)責任人實施行政處罰，監(jiān)委要根據(jù)職責對事故發(fā)生負有責任的公務人員進行追責問責，公安司法機關(guān)對涉及刑事犯罪的要依法追究刑事責任。

六、推進安全生產(chǎn)社會共治

（二十三）大力推進安全生產(chǎn)社會化服務。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元服務主體，著力形成體系健全、服務規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)社會化服務市場。完善政府購買安全生產(chǎn)服務制度。鼓勵、支持中小微企業(yè)訂單式購買運用安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務。推行注冊安全工程師制度，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織。加強安全生產(chǎn)服務機構(gòu)管理，規(guī)范從業(yè)行為，強化行業(yè)自律。支持有條件的服務機構(gòu)整合資源，對同一企業(yè)、同類事項實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化服務。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康服務機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。

（二十四）實施安全生產(chǎn)責任保險制度。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，依照國家有關(guān)規(guī)定，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，鼓勵、支持其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保。強化保險機構(gòu)保險+服務 功能，建立保險機構(gòu)參與風險評估管控、隱患排查治理、事故應急救援等安全生產(chǎn)工作機制。優(yōu)化整合安全生產(chǎn)相關(guān)商業(yè)險種，推動強制險與商業(yè)險有機結(jié)合。要制定實施安全生產(chǎn)責任保險扶持政策，優(yōu)化保險環(huán)境、完善保險制度、監(jiān)督保險實施，推動安全生產(chǎn)責任保險工作。

（二十五）健全安全生產(chǎn)誠信機制。完善安全生產(chǎn)失信懲戒和守信激勵機制，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況作為企業(yè)信譽評級、項目核準、用地審批、融資和榮譽推薦等的重要依據(jù)，對被列入嚴重違法失信企業(yè)名單等失信主體依法予以限制或禁入。探索建立安全生產(chǎn)違法行為記分管理制度，納入誠信機制建設(shè)范圍，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二十六）動員全社會參與安全生產(chǎn)治理。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育課程體系。加大對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的安全文化教育和科普宣傳力度，提高全民安全文化素養(yǎng)，著力形成重安全、知安全、講安全的文明社會新風尚。充分發(fā)揮公共安全館、圖書館、博物館等在傳播安全文化方面的作用，使其成為弘揚安全文化的重要陣地。加快建設(shè)并形成一批以安全文化企業(yè)、安全文化社區(qū)、安全文化村為主體的安全文化宣傳教育基地。強化安全生產(chǎn)警示教育，2020年年底前，市、縣兩級建立安全生產(chǎn)警示教育基地。加強安全志愿者隊伍建設(shè)，動員黨員干部、大中學校學生以及社會各界參與各種形式的安全志愿活動。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的安全權(quán)益。實施安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，建立健全安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)激勵機制。完善事故隱患有獎舉報制度，健全各地政務咨詢投訴舉報平臺統(tǒng)一接報、分類處置的安全生產(chǎn)舉報投訴機制。

各級黨委、政府和市級有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際制定實施辦法，提出具體措施，明確任務和要求，切實抓好貫徹落實。

本實施意見自發(fā)布之日起施行。